Quelles mesures faut-il prendre pour que l'Etat reponde plus efficacement aux attentes des citoyens?
"Ma conviction, c’est que les fonctionnaires sont comme les Français. Ils ne redoutent pas le changement, ils l’attendent. Ils l’attendent même avec impatience, l’impatience de ceux qui croient dans le service public et dans l’intérêt général, et qui se désolent de l'immobilisme et des frilosités de l’Etat.
Dénigrer les fonctionnaires est injuste. Les flatter est dépassé.
Ce que veulent les fonctionnaires, c’est une nouvelle ambition pour le service public, une ambition qui respecte les principes fondateurs d’hier et lui donne les moyens de relever les défis de demain.
La réforme des modalités de gestion de la fonction publique est une condition de ce nouveau service public. L’Etat, entendu au sens large, c’est-à-dire avec la fonction publique territoriale et la fonction publique hospitalière, est le plus mauvais employeur de France. Comment pouvons-nous sérieusement espérer changer le service public si nous n'investissons pas d'abord dans le capital humain ?
A-t-on déjà vu un employeur qui détermine par une seule décision – l'évolution du point d'indice – la rémunération de cinq millions de personnes ? A-t-on déjà vu un employeur qui ne tient aucun compte du talent, du mérite et des résultats pour rémunérer ses employés ? A-t-on déjà vu un employeur qui ne porte aucune attention au profil des agents et au profil des postes pour affecter les premiers aux seconds ? A-t-on déjà vu un employeur qui ne dispose d'aucune marge de manœuvre pour affecter les agents dont il dispose là où il en a besoin ? A-t-on déjà vu un employeur qui fixe des obligations de résultats à ses cadres supérieurs sans leur donner la possibilité de choisir et de récompenser leurs collaborateurs ?
Investir dans le capital humain, c'est d'abord adopter un régime de rémunération des fonctionnaires qui soit compatible avec un service public beaucoup plus dynamique. Les compétences n'ont cessé de croître, la rémunération et le pouvoir d'achat n'ont cessé de stagner. Il faut profiter des départs à la retraite pour réduire le nombre des fonctionnaires et partager avec eux les gains de productivité. Il faut permettre aux fonctionnaires qui le souhaitent de travailler plus pour gagner plus. Il faut créer un système de rémunération à trois étages, avec un traitement indiciaire de base, une prime liée à la difficulté du poste et une prime liée aux performances.
Investir dans le capital humain, c'est ensuite permettre aux fonctionnaires d'avoir des carrières variées et enrichissantes, en levant les barrières à la mobilité que constituent les corps. Parallèlement, il faut créer un véritable un marché de l'emploi public permettant aux chefs de service de choisir leurs collaborateurs, de faire coïncider le profil des personnes avec celui des fonctions, d'assurer une réelle transparence des nominations et d'affecter les fonctionnaires d'abord là où se trouvent les besoins. La mobilité fonctionnelle doit être possible au sein de chaque fonction publique, mais aussi entre les trois fonctions publiques elles-mêmes. Le métier de directeur d'hôpital n'est pas fondamentalement différent de celui de sous-directeur au ministère des affaires sociales.
Cette réforme est gagnante sur tous les tableaux : pour le gestionnaire du service public et pour les agents. Si certains n'en sont pas convaincus, ils pourront conserver l'ancien système. D'autres pays ont retenu le système du volontariat pour changer le mode de gestion de leur fonction publique. Dans la majorité des cas, la plus grande partie des agents a choisi immédiatement le nouveau système.
Il faut enfin faire du management des ressources humaines dans la fonction publique, c'est-à-dire anticiper les besoins, repérer les talents, valoriser les compétences, permettre aux personnes de progresser en leur apportant le supplément nécessaire de formation."
Extraits du discours de Nicolas Sarkozy lors de la convention de l’UMP sur les services publics. 7/07/05
http://www.u-m-p.org/site/index.php/ump/s_informer/discours/convention_de_l_ump_sur_les_services_publics_du_7_juillet_2005
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